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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），北京市規(guī)委，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），總后營(yíng)房部工程管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要求，引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督建筑市場(chǎng)主體行為，建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)秩序，我部制定了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○一○年八月十三日
關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管
完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)建筑市場(chǎng)開放程度不斷提高，推動(dòng)了建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資224846億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值75864億元，占固定資產(chǎn)投資的33.7%；建筑業(yè)增加值22333億元，比上年增長(zhǎng)18.2%。目前，全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)總量已達(dá)到23萬家，從業(yè)人員約3400萬人；工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)近3萬家，從業(yè)人員已超過200萬人。
但是，當(dāng)前建筑市場(chǎng)仍存在一些不容忽視的問題：建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量過多，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程類企業(yè)“供大于求”矛盾比較突出；各類注冊(cè)人員分布不均衡，部分地區(qū)注冊(cè)人員與企業(yè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模不匹配；工程轉(zhuǎn)包、違法分包、工程結(jié)算糾紛、拖欠農(nóng)民工工資以及質(zhì)量安全事故等問題屢有發(fā)生；建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系不健全，市場(chǎng)清出機(jī)制不完善，“重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象依然存在。這些問題嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，必須下大力氣認(rèn)真解決。
為解決建筑市場(chǎng)中存在的問題，以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理為契機(jī)，加快完善我國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力解決企業(yè)、從業(yè)人員市場(chǎng)清出機(jī)制不健全的問題；實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入清出與工程質(zhì)量安全、誠(chéng)信體系建設(shè)相結(jié)合，形成各部門監(jiān)管合力；實(shí)現(xiàn)資質(zhì)資格許可、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信用管理等各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)；保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，維護(hù)統(tǒng)一、規(guī)范、公開、有序的建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。
一、強(qiáng)化質(zhì)量安全事故“一票否決制”
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全事故“一票否決制”。
質(zhì)量安全事故發(fā)生后，在依法進(jìn)行事故報(bào)告和調(diào)查處理的同時(shí)，事故發(fā)生地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起3個(gè)工作日內(nèi)將事故情況、與事故有關(guān)的企業(yè)以及注冊(cè)人員簡(jiǎn)要情況上報(bào)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；對(duì)非本省市的企業(yè)和注冊(cè)人員，事故發(fā)生地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)和注冊(cè)人員注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告或通報(bào)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，做出在事故調(diào)查處理期間暫停其資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)，資格認(rèn)定、注冊(cè)等事項(xiàng)的處理。
屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批資質(zhì)資格的企業(yè)和注冊(cè)人員，其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報(bào)告或批復(fù)后7個(gè)工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報(bào)告或批復(fù)以及處理建議上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告或批復(fù)，應(yīng)當(dāng)降低或吊銷有關(guān)責(zé)任企業(yè)和注冊(cè)人員資質(zhì)資格的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰決定后7個(gè)工作日內(nèi)，將其證書注銷，并向社會(huì)公布。同時(shí)在15個(gè)工作日內(nèi)監(jiān)督企業(yè)或注冊(cè)人員將資質(zhì)、資格證書交回。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)和注冊(cè)人員資質(zhì)、資格證書，由其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)監(jiān)督企業(yè)或注冊(cè)人員交回，并及時(shí)將資質(zhì)、資格證書交住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
對(duì)事故負(fù)有責(zé)任但未給予降低或吊銷資質(zhì)處罰的企業(yè)，一年內(nèi)不得申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)。
事故調(diào)查報(bào)告或者負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)認(rèn)定與事故有關(guān)的企業(yè)和注冊(cè)人員無過錯(cuò)責(zé)任的，其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報(bào)告或批復(fù)后3個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)其資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)，資格認(rèn)定、注冊(cè)等事項(xiàng)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將抓緊開展規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)工作，依法研究制定規(guī)范工程建設(shè)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和裁量基準(zhǔn)。
二、加大對(duì)資質(zhì)資格申報(bào)弄虛作假查處力度
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)弄虛作假處理辦法》，明確資質(zhì)核查及處理的主體、程序、具體措施以及責(zé)任追究等制度。各資質(zhì)審查部門應(yīng)實(shí)行申報(bào)企業(yè)注冊(cè)人員、工程業(yè)績(jī)等公示制度。對(duì)于申報(bào)材料有弄虛作假嫌疑或被舉報(bào)的企業(yè)和個(gè)人，要及時(shí)開展核查。經(jīng)核查確實(shí)存在弄虛作假行為的，對(duì)其申請(qǐng)事項(xiàng)不給予行政許可，在一年內(nèi)不受理其資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)申請(qǐng)，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門網(wǎng)站和各級(jí)有形建筑市場(chǎng)予以通報(bào)，并記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案；對(duì)于存在偽造印章等嚴(yán)重違法行為的，移交公安或司法部門處理。
需要核查非本省市工程業(yè)績(jī)的，由受理申請(qǐng)的省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門商請(qǐng)工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門協(xié)助核查。工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)給予配合，在接到協(xié)助核查函后7個(gè)工作日內(nèi)書面反饋核查情況。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)資質(zhì)、資格審批情況的監(jiān)督管理。我部將定期對(duì)省級(jí)資質(zhì)、資格審批情況進(jìn)行抽查并向全國(guó)通報(bào)抽查結(jié)果。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)所屬設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門資質(zhì)、資格審批情況開展檢查、抽查。嚴(yán)禁違規(guī)下放審批權(quán)限，對(duì)違規(guī)下放審批權(quán)限的，要責(zé)令限期收回，撤銷行政許可，并給予通報(bào)批評(píng)。
三、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將盡快出臺(tái)《企業(yè)資質(zhì)和注冊(cè)人員動(dòng)態(tài)核查辦法》。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用信息化等手段，對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。一是核查企業(yè)的工程業(yè)績(jī)和主要技術(shù)指標(biāo)情況；二是核查企業(yè)的主要管理和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)注冊(cè)人員變動(dòng)情況；三是核查包括企業(yè)資本金在內(nèi)的有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)變動(dòng)等情況；四是重點(diǎn)核查企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度、措施落實(shí)情況，是否發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故，或者存在質(zhì)量安全隱患；五是核查企業(yè)是否存在其他違法違規(guī)行為。
在核查企業(yè)時(shí)，要對(duì)注冊(cè)在該企業(yè)的人員一并進(jìn)行核查。重點(diǎn)核查其注冊(cè)和在崗情況，以及是否存在出租、出借、倒賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格證書、注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章，不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任，超越執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。
省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年動(dòng)態(tài)核查的比例應(yīng)不低于在本地區(qū)注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的5%。對(duì)經(jīng)核查認(rèn)定已不符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)撤回其資質(zhì)；對(duì)存在違法違規(guī)行為的注冊(cè)人員，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處罰。
省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在本地區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和注冊(cè)人員招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立及履約、質(zhì)量安全管理、勞務(wù)管理等市場(chǎng)行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立和完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，加大對(duì)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)和注冊(cè)人員的表彰宣傳力度，可采取在有關(guān)管理事項(xiàng)中給予綠色通道服務(wù)等措施，發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)管的激勵(lì)作用。
對(duì)問題比較突出的企業(yè)和注冊(cè)人員，可以采用預(yù)警提示或約談等措施，督促其限期改正。逾期不改的，要采取進(jìn)一步措施予以處理。其企業(yè)資質(zhì)或個(gè)人執(zhí)業(yè)資格由省級(jí)以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)審批的，省級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格條件進(jìn)行核查，經(jīng)核查已不符合相應(yīng)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)撤回其資質(zhì)、資格許可。對(duì)外省市企業(yè)和注冊(cè)人員，應(yīng)當(dāng)通報(bào)其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行核查、處理。其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將核查、處理結(jié)果反饋工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的，其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查后，應(yīng)當(dāng)將處理建議報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范和完善外省市企業(yè)和注冊(cè)人員進(jìn)入本地區(qū)的告知性備案管理制度。不得擅自設(shè)立審批性備案和借用備案等名義違法、違規(guī)收取費(fèi)用，不得強(qiáng)行要求企業(yè)和注冊(cè)人員注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其上級(jí)集團(tuán)公司出具證明其資質(zhì)、資格、誠(chéng)信行為、合同履約、質(zhì)量安全等情況的文件。企業(yè)和注冊(cè)人員辦理備案后，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案信息及時(shí)通報(bào)本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)或注冊(cè)人員在備案時(shí)提供虛假資料的，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予備案，并作為不良行為記錄向社會(huì)公布。除省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門外，設(shè)區(qū)市和縣（市）級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均不得設(shè)置外省市企業(yè)和注冊(cè)人員進(jìn)入本地區(qū)的備案管理制度。
四、加快建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)
加快建立和完善建設(shè)工程企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。最大程度利用各地現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，健全數(shù)據(jù)采集、報(bào)送、發(fā)布制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫(kù)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，實(shí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)庫(kù)與省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)信息的同步共享。要為監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程企業(yè)、注冊(cè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出提供全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；為政府部門制定政策提供科學(xué)、客觀的依據(jù)；為社會(huì)公眾提供真實(shí)、便捷的信息查詢服務(wù)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)建立注冊(cè)人員、企業(yè)和工程項(xiàng)目的中央數(shù)據(jù)庫(kù)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息采集、報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行、維護(hù)的相關(guān)管理制度，建立相關(guān)管理程序。
省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善本地區(qū)統(tǒng)一的注冊(cè)人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫(kù)，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作部署和要求，采集、報(bào)送各類數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)中央數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，及省際數(shù)據(jù)庫(kù)之間互通共享。
人員數(shù)據(jù)庫(kù) 2011年6月前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的注冊(cè)人員數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有的一級(jí)注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師（二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師除外）、注冊(cè)監(jiān)理工程師、一級(jí)注冊(cè)建造師、注冊(cè)造價(jià)工程師等相關(guān)注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全國(guó)注冊(cè)人員中央數(shù)據(jù)庫(kù)，公布與各地的接口標(biāo)準(zhǔn)；省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善本地區(qū)二級(jí)注冊(cè)建筑師、二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師和二級(jí)注冊(cè)建造師數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)注冊(cè)人員中央數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)。
2012年6月前，在部分有條件的省市開展將企業(yè)主要技術(shù)人員和管理人員納入人員數(shù)據(jù)庫(kù)的試點(diǎn)工作。
從2010年起開展農(nóng)民工實(shí)名制管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地和輸入地之間的聯(lián)動(dòng)管理，逐步建立包括農(nóng)民工基本信息、技能培訓(xùn)、工作簡(jiǎn)歷等基本數(shù)據(jù)系統(tǒng)和制發(fā)實(shí)名電子信息卡。通過農(nóng)民工實(shí)名制管理，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，開展農(nóng)民工基本技能培訓(xùn)，提高建設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以2007年啟用的資質(zhì)證書管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善現(xiàn)有工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快整合工程勘察企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全國(guó)建設(shè)工程企業(yè)中央數(shù)據(jù)庫(kù)。
2010年前，完成各地資質(zhì)證書管理系統(tǒng)使用情況檢查，并向全國(guó)通報(bào)。督促未將本地管理系統(tǒng)與全國(guó)建設(shè)工程企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接的省市盡快對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。
《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》修訂頒布后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將啟動(dòng)工程勘察和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書管理系統(tǒng)。2011年底前建立實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)共享的全國(guó)建設(shè)工程企業(yè)中央數(shù)據(jù)庫(kù)。
2011年6月前，實(shí)現(xiàn)全國(guó)建設(shè)工程企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)與注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)中的注冊(cè)人員是否能夠滿足企業(yè)資質(zhì)條件。
強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)證書管理，企業(yè)資質(zhì)證書必須通過證書管理系統(tǒng)訂購(gòu)，對(duì)證書使用量與證書訂購(gòu)量有明顯偏差的地區(qū)，要求其說明情況后，再予以批準(zhǔn)發(fā)放。
工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)
2012年6月底前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部充分依托各地已有工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)，研究制定統(tǒng)一的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，明確信息采集、數(shù)據(jù)上報(bào)的管理模式，構(gòu)建覆蓋工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案各主要環(huán)節(jié)，包括工程規(guī)模、工程造價(jià)、參建企業(yè)以及與項(xiàng)目有關(guān)的主要管理、技術(shù)人員等信息的全國(guó)工程項(xiàng)目中央數(shù)據(jù)庫(kù)。
2012年底前，各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立本地區(qū)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)與全國(guó)工程項(xiàng)目中央數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接。
2013年6月底前，建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息發(fā)布與共享數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)及發(fā)布，做到建筑市場(chǎng)的立法與執(zhí)法并重、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理與清出管理并重、資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動(dòng)態(tài)管理并重，為建筑市場(chǎng)與工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供系統(tǒng)、科學(xué)的技術(shù)支撐與保障。
五、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)
在建立健全全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信平臺(tái)以及注冊(cè)人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，完善各類企業(yè)和注冊(cè)人員誠(chéng)信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠(chéng)信信息采集、報(bào)送制度，實(shí)現(xiàn)各地誠(chéng)信信息互通、互用和互認(rèn)，建立有效的誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好企業(yè)和注冊(cè)人員誠(chéng)信信息的采集、發(fā)布和報(bào)送工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期統(tǒng)計(jì)、公布各地報(bào)送情況，對(duì)存在不按期報(bào)送、瞞報(bào)等問題的地區(qū)通報(bào)批評(píng)。
省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在開展資質(zhì)、資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，及時(shí)將企業(yè)和注冊(cè)人員在合同履約、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等方面的良好行為信息和不良行為信息記入誠(chéng)信檔案，可以通過有形建筑市場(chǎng)、新聞媒體公布信譽(yù)良好的企業(yè)和注冊(cè)人員，引導(dǎo)市場(chǎng)各方主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；將發(fā)生不良行為較多的企業(yè)和注冊(cè)人員列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善本地區(qū)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為公示制度，對(duì)發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故、拖欠勞務(wù)費(fèi)或農(nóng)民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產(chǎn)生活秩序、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程等違法違規(guī)行為的企業(yè)和注冊(cè)人員要及時(shí)向社會(huì)公布，引導(dǎo)市場(chǎng)各方主體重視誠(chéng)信記錄，選擇守法誠(chéng)信的合作者，同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息互通，加大對(duì)違法失信企業(yè)和注冊(cè)人員的信用懲戒。
2011年底前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)工程建設(shè)領(lǐng)域不良信息分級(jí)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，建立部、省兩級(jí)分級(jí)發(fā)布的信息平臺(tái)。
六、加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)
加強(qiáng)與鐵道、交通、水利、工業(yè)與信息化等部門的配合，加快建立與工商等部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善溝通渠道，健全信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等制度，形成建筑市場(chǎng)監(jiān)管合力。盡快實(shí)現(xiàn)與工商部門信息共享，對(duì)企業(yè)虛報(bào)、抽逃注冊(cè)資本金等行為進(jìn)行治理；將被吊銷或偽造資質(zhì)、資格證書，以及發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)和注冊(cè)人員名單提供給工商部門。以此為基礎(chǔ)，逐步與相關(guān)部門開展聯(lián)動(dòng)，及時(shí)準(zhǔn)確的了解企業(yè)營(yíng)業(yè)狀況和納稅、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等情況，以便更好的實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對(duì)發(fā)生重大違法行為或拒不執(zhí)行法院判決的企業(yè)和注冊(cè)人員納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，并作為不良行為記入誠(chéng)信檔案，對(duì)其實(shí)施資質(zhì)、資格條件核查、信用懲戒等動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
