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“十三五”時期是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、全面建成小康社會的重要時期。建筑業(yè)是合肥市重要支柱產(chǎn)業(yè)之 一，建筑業(yè)的發(fā)展對加快新型城鎮(zhèn)化進程、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、拉動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和全面建設小康社會有著重要作用。為牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動引導建筑業(yè)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照合肥市政府辦公廳《關于做好全市“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》（合政辦秘[2014]140號）文件要求，依據(jù)相關法律、法規(guī)，編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展回顧
“十二五”期間是合肥市建筑業(yè)科學發(fā)展的黃金時期，也是合肥市建筑業(yè)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，建筑業(yè)企業(yè)不斷規(guī)范管理，增強質(zhì)量安全意識，運用新技術、新設備、新工藝對建筑施工全過程進行質(zhì)量、安全監(jiān)控，加快綠色建筑建設步伐。五年來，在合肥市委、市政府的正確領導下，合肥市建筑業(yè)為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，支柱產(chǎn)業(yè)地位進一步穩(wěn)固。
一、“十二五”發(fā)展成就
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高
“十二五”期間，建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模再上新臺階。2015年全市建筑業(yè)產(chǎn)值3439.18億元，“十二五”期間全市建筑業(yè)產(chǎn)值累計達到14122.84億元，比“十一五”增長213.35%，年平均增長率為25.63%（圖1）；全市等級以上企業(yè)累計完成房屋竣工總建筑面積34063萬平方米，比“十一五”期間增長 141%。合肥市建筑業(yè)各項經(jīng)濟指標持續(xù)創(chuàng)新高，建筑業(yè)產(chǎn)值占全省“半壁江山” ，保持全省第一的位次，并在全國地級市中處于領先地位。
圖1 “十二五”期間合肥市建筑業(yè)總產(chǎn)值和增長幅度
“十二五”期間，建筑業(yè)“走出去”步伐加快。2015年全市外省完成產(chǎn)值為869.62億元，“十二五”期間外埠市場累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值為3331.4億元，比“十一五”增長12.31%。2011-2015年，全市省外建筑業(yè)產(chǎn)值從455.95億元提高到869.62億元。
“十二五”期間，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷加強。2015年全市建筑業(yè)增加值為670億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的12.37%，“十二五”期間全市建筑業(yè)增加值累計達到2933億元，比“十一五”增長152.41%，年平均增長率為20.34%（圖2）。2015年全市建筑業(yè)入庫地稅達到53.79億元,建筑業(yè)利潤總額為128.45億元，“十二五”期間全市累計實現(xiàn)利潤總額549.53億元，比“十一五”期間增長4.19倍?！笆濉蹦┤薪ㄖI(yè)從業(yè)人員數(shù)為104.7萬人，比“十一五”末增加52.25%。建筑業(yè)成為全市社會經(jīng)濟發(fā)展名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。
圖2 “十二五”期間合肥市建筑業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重
（二）綜合競爭力實現(xiàn)新躍升
通過“十二五”期間的改革和發(fā)展，合肥建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增大的同時，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整初見成效。合肥市著力扶持企業(yè)做大做強，企業(yè)資質(zhì)等級獲得大幅提升，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)結構更加優(yōu)化。截至2015年底，合肥市建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量達到2300家，較“十一五”末期增加800家。2015年，我市新增2家特級企業(yè)、新增3項特級資質(zhì)，新增35家總承包、專業(yè)承包一級企業(yè)。截至2015年底，我市具有一級及以上資質(zhì)企業(yè)總數(shù)達到248家，占全省一級資質(zhì)企業(yè)總數(shù)的65%以上；其中，一級及以上總承包企業(yè)136家，一級專業(yè)承包企業(yè)66家，設計與施工一體化一級資質(zhì)企業(yè)46家(表1)。
表1 “十二五”期間合肥市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)情況
“十二五”期間，我市建筑產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，組織結構進一步優(yōu)化。2011年，我市產(chǎn)值億元及以上建筑業(yè)企業(yè)數(shù)只有250家，2015年增加到405家，其中，產(chǎn)值100億元及以上企業(yè)數(shù)從1家增加到3家，產(chǎn)值50億元及以上企業(yè)從6家增加到12家(表2)。
表2 “十二五”期間合肥市億元及以上建筑業(yè)企業(yè)數(shù)
（三）建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐不斷加快
“十二五”期間，合肥市建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐逐步加快。隨著德國西偉德、中建國際、遠大住工等國內(nèi)外建筑產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)陸續(xù)落戶合肥，我市已經(jīng)形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈。2014年5月，合肥市被正式列入“國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市”。我市先后出臺《合肥市人民政府關于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見》和《合肥市建筑產(chǎn)業(yè)化千億產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2014-2020)》。合肥市城鄉(xiāng)建委協(xié)助編制了安徽省地方標準《疊合板式混凝土剪力墻結構技術規(guī)程》、《疊合板式混凝土剪力墻結構施工及驗收規(guī)程》和《裝配整體式剪力墻結構技術規(guī)程（試行）》；制定了《疊合式預制樓（墻）板安裝基價》和《合肥市裝配式混凝土結構預制裝配率計算方法（試行）》，組織編制合肥市工程建設技術標準《裝配整體式混凝土結構施工及驗收技術導則》和《建筑混凝土預制構件制作與驗收技術導則》，正積極準備編制安徽省標《內(nèi)澆外掛裝配整體式混凝土結構技術規(guī)程》、《裝配整體式混凝土結構施工及驗收技術規(guī)程》、《建筑混凝土預制構件制作與驗收技術規(guī)程》和《裝配式住宅全裝修技術規(guī)程》。
（四）建筑節(jié)能工作卓有成效
“十二五”期間，合肥市提出了“加大節(jié)能減排、加快綠色發(fā)展、構建低碳城市”的總體要求，出臺了《合肥市“十二五”期間節(jié)能目標評價考核實施方案》。目前，我市建筑節(jié)能工作已經(jīng)取得階段性成果。
同時，為確保綠色建筑在規(guī)劃設計和施工圖審查環(huán)節(jié)得到全面落實，我市率先出臺了《合肥市綠色建筑規(guī)劃方案及施工圖審查要點》，2012—2015年間，通過綠色建筑方案審查項目245個，建筑面積4012.8萬平米。截至2015年，我市共32個項目獲得省級綠色建筑示范項目稱號，建筑面積549萬平米；已獲得綠色建筑標識項目38個，建筑面積809.63萬平米。
截至2015年底，我市勘察設計類企業(yè)305家，其中甲級64家，乙級92家，丙級30家，設計施工一體化一級20家，二級81家，三級18家；年末從業(yè)人員54152人，具有技術職稱的人員19590人，比上年增加了10%，與2014年17855人相比，增加了1735人；年末注冊執(zhí)業(yè)人員合計5271人，占從業(yè)人員的10％，其中一、二級注冊建筑師455人，注冊工程師（包括一、二級結構工程師、土木工程師、注冊公用設備師）869人。2015年，利潤總額26.217億元；上交所得稅4.5811億元；工程勘察完成合同額6.9994億元；工程設計完成合同額41.1034億元；境外工程完成合同額2.9208億元;我市勘察設計企業(yè)重視科技投入，2015年企業(yè)科技活動費用支出總額9.95億元，比去年減少了1.7％。截止2015年底，我市的圖紙審查機構達到11家。
（五）技術水平和人才素質(zhì)明顯提高
“十二五”期間，為了滿足合肥市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的人才需要，我市建筑業(yè)加大人才培養(yǎng)力度，人才結構不斷優(yōu)化，形成了層次較為明晰、專業(yè)門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)人才隊伍。截至2015年底，我市共有管理人員8.8萬人，比2011年增加0.93萬人，工程技術人員12.8萬人，比2011年增加3.5萬人，中級及以上技工7.7萬人(表3）。目前，我市各類執(zhí)業(yè)資格注冊人員總數(shù)達25573人，其中，一級建造師為7654人，二級建造師15000人，監(jiān)理工程師為2087人。工程勘察類注冊執(zhí)業(yè)人員合計3992人，其中，一、二級注冊建筑師399人，注冊工程師1149人。
“十二五”期間，我市取得非國有建設工程專業(yè)職稱人數(shù)逐年遞增，2011年，我市通過社會化評審取得專業(yè)技術人員資格共1603人，2015年增至7803人，如表4所示。
為了不斷提高我市建筑工人的從業(yè)素質(zhì)和技能水平，貫徹住建部《關于建筑工人職業(yè)培訓合格證有關事項的通知》（建辦人[2015]34號）文件精神，我市正在組織實施各等級各工種建筑工人職業(yè)培訓、高級工以下各工種的考核工作。從業(yè)人員整體素質(zhì)的提升，保障了建筑工程的質(zhì)量和安全，也為合肥城市建設和發(fā)展提供了有力支撐。
表3 “十二五”期間我市建筑業(yè)人才隊伍情況
表4 2012-2015年間合肥市取得非國有建設工程專業(yè)職稱人數(shù)
（六）中介服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
“十二五”期間，我市的勘察、設計及監(jiān)理行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，截至2015年底，我市勘察設計類企業(yè)217家，其中，綜合甲級1家，行業(yè)甲級1家，甲級58家，乙級108家，丙級51家；年末從業(yè)人員28110人，具有技術職稱的人員17855人，比2014年提高了1%；年末注冊執(zhí)業(yè)人員合計3992人，占從業(yè)人員的14.2％，其中一、二級注冊建筑師399人，注冊工程師（包括一、二級結構工程師、土木工程師、注冊公用設備師）1149人。
截至2015年底，全市監(jiān)理企業(yè)共94家，與2011年的73家相比，企業(yè)數(shù)量增加了21家，增幅達29%，其中，綜合資質(zhì)3家，甲級42家。截至目前，監(jiān)理行業(yè)期末從業(yè)人數(shù)達15373人，其中，注冊監(jiān)理工程師共2087人，相比2011年，增加了932人，增幅達80.7%。監(jiān)理企業(yè)承攬合同額達到224098.1萬元，相比2011年的159060萬元，增幅達40.89%，監(jiān)理業(yè)務收入178463.43萬元，相比2011年的90730萬元，增幅達96.7%。為了規(guī)范工程監(jiān)理企業(yè)市場行為，我市修訂了《合肥市建設工程監(jiān)理管理暫行規(guī)定》、出臺《合肥市建設工程項目總監(jiān)理工程師管理辦法》和《關于加強對建設工程監(jiān)理工作監(jiān)督管理的實施意見》，對工程監(jiān)理企業(yè)實行總監(jiān)負責制，采集并記錄其信用信息，實施動態(tài)監(jiān)管，并從加強項目監(jiān)理機構管理和工程監(jiān)理合同管理、規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理工作行為、嚴格執(zhí)行監(jiān)理信息報送制度和落實“紅黃牌警示制度”等方面強化對監(jiān)理工作的監(jiān)督。
“十二五”期間，我市招標機構總數(shù)已經(jīng)達97家，同比增加11.5%。其中，甲級22家，占全市企業(yè)總數(shù)的22.7%，同比增加15.8%；乙級企業(yè)59家，占全市總數(shù)的60.8%，同比增加7.3%； 暫定級企業(yè)23家，占全市總數(shù)的16.5%；其中，2015年招標代理機構全年營業(yè)收入184472萬元，同比增加9.6%。
截至2015年，我市造價咨詢企業(yè)共189家，其中：本市153家，外地進肥36家。甲級企業(yè)53家，乙級企業(yè)90家，暫定乙級10家。共有造價師人數(shù)2072人，造價員人數(shù)9575人。其中，2015年我市造價咨詢企業(yè)營業(yè)收入8.51億元。
“十二五”期間，我市的圖紙審查機構共有11家，主要承接房屋建筑、市政基礎設施工程施工圖審查業(yè)務范圍。重點審查：建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎和主體結構體系是否安全、可靠；是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關強制性標準、規(guī)范；施工圖是否達到規(guī)定的深度要求；是否損害公眾利益等四方面內(nèi)容。目前，我市建筑工程施工圖紙送審率100%，審查通過率100%。
截止2015年底，我市建設工程質(zhì)量檢測機構共有37家，其中，擁有見證取樣資質(zhì)的30家，擁有專項檢測資質(zhì)的22家。我市的建設工程質(zhì)量檢測機構，秉承“獨立、公正、科學”的原則，積極開展工程質(zhì)量檢測活動，為建設工程質(zhì)量的判定提供了可靠的科學依據(jù)。
（七）監(jiān)管體制機制煥發(fā)新優(yōu)勢
“十二五”期間，我市建筑市場監(jiān)管體系不斷完善。進一步強化了建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)“兩場聯(lián)動”、市場監(jiān)管與企業(yè)資質(zhì)掛鉤，嚴格合同備案制度。同時，加強施工許可證發(fā)放和項目經(jīng)理、項目總監(jiān)的變更審批的管理。建立健全建筑市場信用體系；積極改造升級工程建設管理信息平臺，力爭早日與安徽省工程建設監(jiān)管和信用管理平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、無縫對接、信息共享。為了貫徹《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》（建市[2011]86號）文件精神，2012年，我市出臺《關于進一步加強監(jiān)管整頓規(guī)范合肥市建筑市場秩序的實施意見》，致力于加強法規(guī)制度建設，改進監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化、嚴格化、動態(tài)化、聯(lián)動化和信息化。同年，印發(fā)《合肥市建筑市場各方主體信用管理辦法》，規(guī)定凡是建設行政主管部門做出的行政處罰事項，日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的嚴重問題以及多次要求整改或拒不整改的事項,均應如實記入企業(yè)和個人的信用檔案中，同樣，受到表彰的優(yōu)良信用信息，也會錄入企業(yè)和個人的信用檔案中。根據(jù)計算出的信用值，建筑企業(yè)被分為“綠、藍、黃、紅”四個等級，實行差別化監(jiān)管，“綠牌企業(yè)及個人”在承接業(yè)務和參加建設工程招投標時，同等條件下享有優(yōu)先權?！笆濉逼陂g，合肥市建筑市場信用管理網(wǎng)絡平臺的開通運行，實現(xiàn)企業(yè)庫、人員庫、項目庫的互聯(lián)互通，該平臺具有企業(yè)信用信息采集、匯總、發(fā)布、分析的強大功能，為規(guī)范我市建筑市場發(fā)揮了重要作用。
“十二五”期間，審批制度改革進程加快。為貫徹落實國家關于“進一步深化行政審批制度改革”的要求，我市積極推進行政審批制度改革，實現(xiàn)“兩集中、兩到位”。同時，不斷強化服務意識，實施“一次性告知、限時辦結、超時默認”等制度，真正提高工作效率。2015年共辦理各類審批、服務事項71323件；收繳各類規(guī)費 11.85億元；發(fā)放各類施工許可證343個；打印三類人員安全考核證書和特種人員證書10427證次，全年按時辦結率達到100%，服務滿意率達99%以上。同時，簡化審批辦理程序，平均每項審批環(huán)節(jié)由6個減少至3個，申報材料減少40%，審批時間大幅壓縮，平均每項辦理時限由20個工作日壓縮至3個工作日；共保留行政審批項目5項，取消1項，委托下放1項，合并3項；率先推行網(wǎng)上電子化個人身份認證和企業(yè)資質(zhì)申報、施工許可證發(fā)放網(wǎng)上申報、審批。
“十二五”期間，質(zhì)量安全監(jiān)管工作扎實推進。全市質(zhì)量安全形勢平穩(wěn)，杜絕了較大以上事故的發(fā)生。建筑質(zhì)量安全監(jiān)管機制不斷完善，建立了監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)“監(jiān)督機構、企業(yè)、項目部、從業(yè)人員”等全覆蓋，初步的信息化監(jiān)管手段全面啟用。同時，我市建立了建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管問責制，嚴格實行“紅、黃”牌警告曝光制度，進一步落實建筑施工安全主體責任，嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，扎實開展建筑施工安全監(jiān)管工作。還積極做好混凝土攪拌車的道路安全管理工作。在此期間，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)質(zhì)工程，譬如合肥燃氣集團綜合服務樓，安徽電力科研設計大樓、合肥市暢通一環(huán)四里河立交橋工程等工程獲“魯班獎”；合肥新橋國際機場航站樓及配套工程、合肥市董鋪水庫溢洪道擴建及南淝河生態(tài)補水工程、合肥市包河大道高架工程等166項工程獲“黃山杯”（省優(yōu)質(zhì)工程）。除此之外，我市榮獲琥珀杯和廬州杯467項，國家AAA級雙示范工地32項，全國市政金杯示范工程8項等。全面完成市政府安全生產(chǎn)管理責任目標。為了對我市全面開工的地鐵建設項目進行嚴格監(jiān)管，努力打造優(yōu)質(zhì)的城市軌道工程，市建委專門設立了軌道交通建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站。“十二五”期間，我市建筑業(yè)施工安全事故數(shù)量得到有效控制，基本形成較為完善的建設安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。通過一系列的安全監(jiān)管措施，合肥市建設質(zhì)量工程安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，安全生產(chǎn)一直處于可控狀態(tài)。建筑業(yè)工傷保險實現(xiàn)全覆蓋，建筑施工重大傷亡事故和死亡人數(shù)逐年下降，安全問題逐年減少。
（八）執(zhí)法監(jiān)督取得良好效果
“十二五”期間，全市組織開展各項執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，增強工程建設各方主體質(zhì)量意識，落實各方責任。開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查；深化“打非治違”等專項整治工作；加強日常檢查和專項督查，嚴肅處理違法違規(guī)行為；嚴格執(zhí)行《合肥市行政處罰案件群眾公議暫行辦法》，主動接受群眾詢問；檢查建設單位是否依法招標、辦理施工許可、工程合同備案等情況。
建筑業(yè)行政處罰共立案查處各類違法違規(guī)案件107起，罰款1280萬元，對190個單位和個人記不良行為記錄，案件辦結率達100%，無一引起行政復議或行政訴訟。其中，2015年，工程質(zhì)量治理兩年行動共對3000多個在建工程的責任主體開展市場行為監(jiān)督檢查10950次，發(fā)出監(jiān)督意見書7517份，處理單位180多家，處理個人200多人，行政處罰金額188.29萬元，發(fā)出暫停施工通知書70多份，組織或參加專項檢查8次。建筑業(yè)企業(yè)的市場行為得到進一步規(guī)范。
二、存在問題
（一）建筑業(yè)資質(zhì)類別結構亟待調(diào)整
在建筑業(yè)資質(zhì)類別結構方面，“十二五”期間，我市施工總承包資質(zhì)企業(yè)近700家，占比30%，專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)800家，占比35%，勞務資質(zhì)企業(yè)400家，占比17.5%，設計與施工一體化資質(zhì)400家，占比17.5% ；其中，施工總承包企業(yè)中，建筑工程近400家，占比55%，市政工程240余家，占比33%，公路工程30余家，占比4%，水利水電工程20余家，占比3%，以上4類企業(yè)占施工總承包企業(yè)總數(shù)的95%，其余8類施工總承包資質(zhì)僅占5%，僅30余家，其中冶金工程資質(zhì)0家，港口與航道工程1家，石油化工工程1家。專業(yè)承包中，建筑裝修裝飾工程、城市及道路照明工程、建筑機電工程、送變電工程所占比重較大，分別占比11.5%、11%、10.8%、10.6%。目前，合肥市從事房屋建筑工程施工的企業(yè)占據(jù)比重過大，2015年，我市房屋建筑工程產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重為0.55，而公路、鐵路、軌道交通、水利等專業(yè)工程產(chǎn)值占比過低。
專業(yè)經(jīng)營廣度的不足不僅影響企業(yè)效率與科技進步，也成為合肥建筑業(yè)發(fā)展的制約因素，例如，我市正在大規(guī)模建設的軌道交通工程。
（二）市場主體行為不盡規(guī)范
市場主體的責任意識和自律性還有待進一步加強，仍有一些施工單位在工程建設過程中不嚴格履責，未嚴格按照法律法規(guī)、工程建設標準規(guī)范進行施工和管理工作，市場招投標環(huán)節(jié)中的低價中標、圍標、串標等違規(guī)問題，工程承包中的轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、不執(zhí)行工程建設強制性標準問題、以及壓價、墊資、拖欠工程款等問題，嚴重擾亂了我市建筑市場秩序，對我市建筑行業(yè)的健康發(fā)展帶來不良影響。完善的法律法規(guī)制度體系是規(guī)范建筑市場秩序的基礎，應針對當前建筑市場反映比較突出的問題，盡快修訂我市相關法律法規(guī)，以及與之相關聯(lián)的各類注冊人員管理規(guī)定，進一步細化建筑市場中各方主體的權利、責任和義務；準確界定建設單位的虛假招標、肢解發(fā)包、惡意壓價和拖延結算等行為，并制定出具體的懲罰條款；同時，對于新出現(xiàn)的工程融資保險等行為，及時出臺調(diào)控規(guī)范，以適應建筑市場的發(fā)展需要，從而為建立統(tǒng)一開放、合法競爭、健康有序的市場秩序提供法律保障。
（三）企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全主體意識薄弱
我市部分建筑業(yè)企業(yè)自律性不強，質(zhì)量安全意識薄弱，安全生產(chǎn)原動力不足，重經(jīng)濟效益，輕安全質(zhì)量，抓文明施工、安全生產(chǎn)的投入不足；部分監(jiān)理企業(yè)對工程管理監(jiān)督不到位，往往迎合建設單位趕工期的要求，放松對安全生產(chǎn)的管理，工程質(zhì)量把關不嚴，極易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。有的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)廠房建設等沒有通過招投標程序，一些民營企業(yè)不能按建設程序建設，給工程建設帶來嚴重的質(zhì)量和安全隱患。此外，部分工程還存在先開工、后補辦手續(xù)等違法違規(guī)行為。今后，我市應該建立健全質(zhì)量安全方面的相關法律法規(guī)，加大監(jiān)督力度，逐步強化企業(yè)的質(zhì)量安全意識。
（四）建筑市場信用體系建設有待完善
建筑市場存在較多不規(guī)范行為的原因很多，其中一個重要原因是建筑市場各方主體的誠信意識比較薄弱，建筑市場各管理環(huán)節(jié)沒有建立信用信息共享機制，市場各方主體違法違規(guī)行為不能得到及時有效處理，違法違規(guī)的失信成本比較低。目前我市已經(jīng)開通了信用管理平臺，并建立了較為科學的信用評價體系。平臺建設雖取得了一些成就，但信息數(shù)據(jù)采集方法和信用評價標準方面仍有待完善。為了加強建筑市場信用體系建設，還需要進一步充實企業(yè)、個人信用信息和項目信息基礎數(shù)據(jù)庫，完善信用信息的采集、錄入、審核及發(fā)布機制，綜合建筑企業(yè)的動態(tài)行為（包括建筑市場行為、招投標行為、質(zhì)量行為和安全文明施工行為等），對企業(yè)信用進行評級，實行差別化管理，對信用缺失，違法、違規(guī)、事故頻發(fā)的企業(yè)和個人，堅決清理出市場；對信用差的企業(yè)和人員重點監(jiān)管，加重處罰；對誠實守信的企業(yè)和人員予以激勵和表彰，營造“守信激勵、失信懲戒”的市場氛圍，增強企業(yè)誠信意識，引導企業(yè)守法經(jīng)營。
第二章 發(fā)展形勢
合肥現(xiàn)為長三角世界級城市群副中心和全國性綜合交通樞紐，立足建設“大湖名城，創(chuàng)新高地”，這些都將為合肥建筑業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。同時，世界經(jīng)濟復蘇緩慢，我國的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑，建筑市場外部環(huán)境發(fā)生一系列重大改變，行業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機遇
（一）國家重大戰(zhàn)略集中實施?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略持續(xù)升溫，作為我國未來十年的重大政策紅利，將給建筑行業(yè)帶來巨大投資機會。2014年9月25日《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》的出臺，正式將合肥定位為長三角世界級城市群副中心，與南京、杭州地位等同，高度前所未有。我市正成為全國性的綜合交通樞紐，軌道交通、鐵路、高鐵、公路、港口投資等將進一步加大，必將帶動我市建筑業(yè)新一輪的高速發(fā)展。同時，依托這些重要的增長機遇，我市建筑業(yè)將繼續(xù)穩(wěn)步推進“走出去”戰(zhàn)略，積極尋求新的增長點，努力開辟新的市場空間，以實現(xiàn)我市建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）不斷調(diào)整完善并持續(xù)實施政府政策。2012年，合肥市政府出臺了《關于進一步加快合肥建筑業(yè)發(fā)展的意見》和《合肥市進一步加快建筑業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》。2013年安徽省政府出臺《關于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的指導意見》，2014年合肥市出臺了《關于印發(fā)合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1＋3＋5”政策體系的通知》。上述文件中包含一系列建筑業(yè)扶持政策實施細則，分別從支持我市建筑業(yè)企業(yè)做大做強、支持我市建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯、加快實施我市建筑業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略、實施建筑業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略、加快我市建筑業(yè)人才培養(yǎng)步伐、規(guī)范我市建筑業(yè)企業(yè)各類規(guī)費以及資金管理、強化金融財稅對建筑業(yè)的支持力度等七方面，對建筑業(yè)企業(yè)進行資金獎勵和政策扶持。
（三）新一輪合肥大建設需求的強勁拉動。2015年末，合肥城鎮(zhèn)人口為548.4萬人，全市城鎮(zhèn)化率為70.4%，預計2020年合肥市城鎮(zhèn)人口將接近700萬人，在城鎮(zhèn)人口增長的剛性支撐下，合肥房地產(chǎn)市場需求旺盛。2015年,合肥居民人均可支配收入26605元,增長9.6%，收入的上升也將導致人們的改善性住房需求增加。此外，我市的舊城改造和住房保障力度也逐步加大，政府將通過公租房建設、棚戶區(qū)改造等措施來緩解中低收入家庭住房困難問題。
“十三五”期間，我市繼續(xù)進行大規(guī)模的城市基礎設施建設，按照2015年1月批準通過的《合肥市域“1331”綜合交通規(guī)劃》，合肥主城區(qū)將建設15條主城區(qū)軌道，總規(guī)模586公里，線網(wǎng)密度一環(huán)內(nèi)1.8公里/平方公里，二環(huán)內(nèi)1.5公里/平方公里。此外，合肥還將在“十三五”期間建設5條市域軌道線路，做到“每年開工一條線、竣工一條線、運營一條線”，主要服務于市區(qū)周邊城鎮(zhèn)與主城區(qū)之間的通勤出行，其中，包括通往新橋機場、巢湖、廬江、長豐等地。根據(jù)《合肥市城市軌道交通近期建設規(guī)劃（2014-2020）》，近期合肥市城市軌道交通建設規(guī)劃由3號線、4號線、5號線組成，3號線全長37.4km，4號線全長36.0km，5號線全長40.3km，共計113.7km。預計到2020年，全市竣工和運營的軌道線路達5條。
二、主要挑戰(zhàn)
（一）行業(yè)品牌企業(yè)數(shù)量嚴重不足。合肥的建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)較少，缺少龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有的一級企業(yè)實力狀況、一級總承包企業(yè)數(shù)量等對照江、浙等建筑業(yè)發(fā)達地區(qū)，如杭州、南京、南通、紹興等城市還有很大差距。目前，注冊地在合肥的特級企業(yè)僅中鐵四局、中煤礦山、安徽建工集團以及2015年新增的安徽三建、中建四局六公司五家，一級總承包企業(yè)只有131家。2015年，合肥市建筑業(yè)產(chǎn)值超百億元僅有3家，超50億元的企業(yè)12家，產(chǎn)業(yè)集中度偏低。而合肥市中型建筑業(yè)企業(yè)不只受制于自身規(guī)模、資質(zhì)等因素影響，更關鍵問題是資金力量不足，融資能力較弱，短時間內(nèi)難以做大做強，需要政府進一步加大政策扶持力度。
（二）產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型任務艱巨?！笆濉逼陂g，建筑行業(yè)將面臨產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，我市建筑業(yè)企業(yè)要敢于調(diào)整專業(yè)結構，加大科技創(chuàng)新投入，不斷提高自身的核心競爭力。建筑產(chǎn)業(yè)化是建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的未來方向，然而由于產(chǎn)業(yè)化建筑的成本較高，會對企業(yè)和建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來雙重考驗。在建立健全建筑產(chǎn)業(yè)化的相關法規(guī)政策、加強標準體系建設、完善建筑產(chǎn)業(yè)化的技術體系、建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈、以及培養(yǎng)龍頭企業(yè)等方面，全行業(yè)還需共同努力。
（三）建筑業(yè)國際化發(fā)展較慢。合肥市建筑業(yè)境外產(chǎn)值占建筑業(yè)的產(chǎn)值比重不高，專業(yè)領域比較集中，地域上仍然局限在傳統(tǒng)的亞非市場。同時，國際市場占有層次較低，我市建筑企業(yè)在海外市場占有的多數(shù)是施工承包或勞務承包的中低端市場，工程小、分包多，總承包、大體量、公共建筑少，市場占有率低。
（四）科技創(chuàng)新投入和高端技術人才缺乏。 “十二五”期間，政府大力引導和促進企業(yè)科技投入和開發(fā)，合肥建筑科技雖然取得了一定的進步，但與國內(nèi)建筑業(yè)強市相比，科技創(chuàng)新含量依然較低。大多數(shù)企業(yè)沒有技術管理部門、工作計劃。工法、標準、企業(yè)技術中心等科技成果較少，質(zhì)量安全形成過程中的科技含量不足。究其原因，主要是企業(yè)管理層重視程度不夠，前期研發(fā)資金投入不足。例如，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合肥市近十家一級資質(zhì)企業(yè)，企業(yè)年度科技經(jīng)費支出占企業(yè)年度總營業(yè)收入的比例基本都在2%以下。我市建筑企業(yè)人才理念不強，企業(yè)決策層、管理層、操作層都不同程度存在缺乏人才的問題。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，我市大部分建筑企業(yè)碩士以上學歷的管理人員占比不足1%,而有些企業(yè)中專及以下學歷的管理人員甚至達到了80%。專業(yè)性人才短缺造成施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包企業(yè)的一線施工能力削弱，不僅會直接影響建筑產(chǎn)品的總體質(zhì)量和安全生產(chǎn)，而且會影響建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人力資源基礎。其次，我市缺乏港口與航道、公路、石油化工、機電工程、水利、軌道交通等工程建設所需的專業(yè)技術人才，這將直接導致我市建筑企業(yè)在承接復雜項目方面的能力不足，影響到企業(yè)的核心競爭力和產(chǎn)值效益。另一方面，我市建筑業(yè)人員流動、流失也較嚴重，企業(yè)在留住人才、發(fā)揮人才作用等方面尚有較大差距。與其他地市相比，我市特級、一級等規(guī)模較大的企業(yè)不多，吸引高層次的人才數(shù)量有限，這些都直接影響了企業(yè)資質(zhì)晉升和企業(yè)競爭實力的提升，從而，間接影響了我市建筑業(yè)的整體發(fā)展。
（五）推進節(jié)能減排工作任重道遠。我國的建筑能耗很高，單位建筑面積能耗是發(fā)達國家的2倍以上，在生態(tài)保護的壓力下，綠色建筑是我國建筑業(yè)未來發(fā)展的方向，綠色建筑適宜技術不僅要應用于新建建筑，力求節(jié)能、生態(tài)、環(huán)保，更要在政府的引導下，廣泛應用于既有建筑。為了加大綠色建筑的推廣力度，我市亟待出臺相關技術規(guī)范及施工標準。建筑施工期間，由于施工單位的重視程度不夠，一味追求速度和進度，忽略了環(huán)境保護，在施工過程中容易引起周邊一些環(huán)境污染問題，如揚塵污染、噪音污染、建筑垃圾污染等。其中，建筑施工工地揚塵是造成空氣污染的重要因素之一。依照《合肥市揚塵污染防治管理辦法》第四條，市環(huán)境保護行政主管部門對城市揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，市城鄉(xiāng)建設行政主管部門、重點工程建設機構、城市管理部門、交通運輸行政主管部門、公安機關交通管理部門、水行政主管部門、綠化行政主管部門、發(fā)展和改革部門根據(jù)各自的職責對揚塵污染實施監(jiān)督管理。盡管擁有相對健全的監(jiān)管規(guī)范指導和保障，但由于目前我市城市建設施工工地較多，部分施工單位或個人管理不嚴格，措施不到位，違規(guī)行為時有發(fā)生。其次，各監(jiān)管部門之間職責不清晰，缺乏行之有效的協(xié)調(diào)溝通，因此監(jiān)管效率不高，執(zhí)法力度不強。必須建立明確的責任機制，各職能部門相互協(xié)調(diào)配合，我市的施工現(xiàn)場環(huán)境污染防治問題才有可能迎刃而解。
（六）政策調(diào)整對企業(yè)影響的不確定因素增加。我市建筑產(chǎn)業(yè)集中度偏低，大企業(yè)支配能力較弱，規(guī)模經(jīng)濟水平不高。到2015年底，我市擁有各類建筑業(yè)企業(yè)2300家，建筑行業(yè)存在明顯的過度競爭。建筑業(yè)產(chǎn)能過剩導致建筑業(yè)整體利潤率偏低，2015年，我市施工企業(yè)總產(chǎn)值利潤率僅為3.73%。利潤率偏低勢必影響到全行業(yè)的健康發(fā)展。
“十三五”期間，建筑行業(yè)還將進行“營改增”稅收制度改革，新的稅收政策及具體細則出臺后，將對我市建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)生較大影響。
第三章 總體思路
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以建設長三角世界級城市群副中心為引領，以打造“大湖名城，創(chuàng)新高地”為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進合肥市建筑業(yè)健康有序平穩(wěn)規(guī)范發(fā)展為主線，以培育優(yōu)勢龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申特為抓手，全面推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量，全面實施建筑業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略、質(zhì)量興業(yè)戰(zhàn)略和人才培訓戰(zhàn)略，不斷提升行業(yè)整體核心競爭力，加快推進建筑業(yè)信息化建設和科技創(chuàng)新步伐，全面優(yōu)化建筑市場與質(zhì)量安全監(jiān)管機制，不斷提高建設工程質(zhì)量安全水平，堅持“一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管；兩手抓，兩手硬”的原則，努力營造“守信褒獎、失信懲戒”的行業(yè)誠信氛圍，實現(xiàn)建筑業(yè)強市發(fā)展目標，使合肥建筑業(yè)真正成為具有較高技術和管理水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，為全面實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標再立新功。
二、發(fā)展目標
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到5500億元，年平均增幅9.8%,全省首位度45%以上，在全國省會城市保持在前10名行列；市外完成建筑業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元（省外達到1650億元），建筑業(yè)外向度達到30%以上；力爭實現(xiàn)境外營業(yè)額25億美元；四縣一市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值占比力爭達到全市總規(guī)模的18%以上。
——經(jīng)濟效益。建筑業(yè)增加值達到950億元，年平均增幅為7.2%；建筑業(yè)利潤總額達到180億元，年平均增幅為6.98%。
——企業(yè)資質(zhì)。特級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量達到10家以上；具有綜合資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)數(shù)量達到5家以上，施工總承包和專業(yè)承包一級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量達到300家以上。四縣一市一級以上資質(zhì)企業(yè)比重力爭達到20%。具有甲級資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)數(shù)量達到50家以上；具有甲級資質(zhì)招標代理機構數(shù)量達到30家以上。建設工程企業(yè)資質(zhì)專業(yè)類別更加合理。
——科技進步。全面推廣應用住建部十項新技術。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)50%的新建建筑按兩星及以上綠色建筑標準設計建造。大力推廣裝配式建筑，裝配式建筑在新建建筑中的比例力爭達到15%以上。城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標準施工執(zhí)行率100%。90%及以上施工總承包一級、特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)建立企業(yè)技術中心。施工總承包一級、特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)、甲級監(jiān)理企業(yè)，應在大型建筑工程的施工管理過程中全面推廣應用BIM技術，企業(yè)和項目管理中的信息化水平得到明顯提高。
——隊伍建設。大力實施人才培訓培養(yǎng)戰(zhàn)略，優(yōu)秀企業(yè)家達到100人。注冊執(zhí)業(yè)人員總數(shù)達到40000人，其中一級注冊建造師達到9000人，注冊監(jiān)理工程師達到3500人。各類工程技術人員達到20萬人。具有崗位證書的現(xiàn)場管理人員10萬人。施工工人達到80萬人，中級工以上技術工人達到8萬人，實現(xiàn)全行業(yè)建筑工人全員培訓，持證上崗。
——市場監(jiān)管。進一步建立健全建筑市場監(jiān)管體系，建立工程質(zhì)量治理兩年行動長效機制，規(guī)范建設工程承發(fā)包行為，嚴厲打擊違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范建筑市場秩序；建立健全防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機制；完善并發(fā)揮企業(yè)數(shù)據(jù)庫、人員數(shù)據(jù)庫、項目數(shù)據(jù)庫及信用數(shù)據(jù)庫輔助功能，按照差別化原則，進一步加強對建筑市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員行為的動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)市場與現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管；工程項目監(jiān)管覆蓋率達到100％。
——質(zhì)量安全。創(chuàng)建“黃山杯”工程120項，力爭創(chuàng)建“魯班獎”工程1-2項。房屋建筑和市政工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督覆蓋達100%，工程質(zhì)量合格率達100%；建立建筑施工安全標準化管理制度，逐步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，杜絕較大以上質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
——信用體系。完善建筑市場信用“四庫一平臺”，實現(xiàn)與安徽省工程建設監(jiān)管和信用管理平臺，以及市直相關部門管理系統(tǒng)實時互聯(lián)互通，基本實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的建筑市場信息化監(jiān)管目標。信用機制對市場主體的規(guī)范和引導作用得到充分發(fā)揮。
第四章 主要任務
一、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成“突出主業(yè)、適度多元”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；鼓勵企業(yè)積極向上下游產(chǎn)業(yè)拓展業(yè)務，向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，全力開辟新的發(fā)展空間；加快提升企業(yè)在交通、水利、市政、鐵路等基礎設施領域的勘察設計、施工能力。
鼓勵建筑業(yè)企業(yè)積極參與城市軌道交通、地下管廊、海綿城市建設，扶持建筑業(yè)企業(yè)提升專業(yè)資質(zhì)等級，完善配套的專業(yè)資質(zhì)類別。加大對軌道交通工程專業(yè)人才的引進與培養(yǎng)，制定補貼政策，鼓勵企業(yè)提高該領域科技創(chuàng)新的投入水平。
促進中小建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展。通過鼓勵市場競爭，規(guī)范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場空間。給予中小建筑企業(yè)相應扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓等公共服務。培育一批經(jīng)營特色強、科技含量高、市場前景好的專業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)。
提升我市建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，將我市產(chǎn)值億元及以上建筑業(yè)企業(yè)從目前的405家增加到600家，其中，產(chǎn)值100億元及以上企業(yè)數(shù)從3家增加到6家，產(chǎn)值50億元及以上企業(yè)從12家增加到20家。
二、扶持企業(yè)做大做強
進一步完善我市建筑業(yè)扶持政策實施細則，鼓勵一級企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式做大做強，加快培育一批核心競爭力強的大型綜合性建筑企業(yè)集團，引導5家以上的一級企業(yè)成功晉升施工總承包特級資質(zhì)，引導50家以上的二級企業(yè)成功晉升一級企業(yè)。鼓勵有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務領域向多業(yè)務領域發(fā)展，提升核心競爭力。
引導和推動中鐵四局、中煤礦山、安徽建工集團、安徽三建、中建四局六公司等大型施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化資源配置，形成專業(yè)配套、分工明晰的企業(yè)經(jīng)營結構，使其逐步由單一的生產(chǎn)經(jīng)營方式，向設計、采購、施工管理一體化的工程總承包模式和PPP等新型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。
三、加快“走出去”發(fā)展步伐
指導企業(yè)制定“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。主動跟蹤國家當前及潛在投資熱點，準確把握國家和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的方向，抓住國家支持“一帶一路”發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，利用區(qū)位優(yōu)勢，把區(qū)域市場打造成為我市建筑業(yè)“走出去”發(fā)展的龍頭區(qū)域市場。預計到2020年，省外完成產(chǎn)值從目前的869.62億元增加到1650億元；外省產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值比重達到30%。圍繞推動長三角經(jīng)濟圈一體化發(fā)展和合肥副中心建設的戰(zhàn)略機遇，積極推進與長三角地區(qū)的共同市場建設。大力拓展境外市場，努力爭取國外工程承包和國家援外工程項目。預計到2020年，境外完成產(chǎn)值從目前的13.32億美元增加到25億美元。加大品牌建設力度，引導企業(yè)形成“以高質(zhì)量塑造品牌”的品牌建設思路和發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)合理進行市場定位，以高端化、差異化的生產(chǎn)和服務形成鮮明的品牌定位，建立合肥建筑業(yè)獨特的核心競爭優(yōu)勢。
鼓勵和支持企業(yè)以多種形式“走出去”。鼓勵和支持具有一級及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)取得對外承包工程經(jīng)營資格，建筑業(yè)企業(yè)、勞務企業(yè)申報對外勞務合作經(jīng)營資格，具有對外承包工程資質(zhì)的企業(yè)申報對外援助成套項目施工任務實施企業(yè)資格。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)探索利用股份合作、項目合作等方式與國內(nèi)外知名承包商聯(lián)合參與國際承包工程，通過新設、收購、控股等方式在境外投資設立工程承包企業(yè)。支持建筑業(yè)企業(yè)在境外直接投資，引導其在加工制造業(yè)合作、技術與勞務輸出以及設備出口等方面，加快“走出去”步伐。
加大政策支持力度。積極爭取國家對外經(jīng)濟技術合作專項資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金和安徽省相關戰(zhàn)略專項資金，對企業(yè)境外承包工程的各項活動給予資金和政策支持。鼓勵有條件的特大型建筑業(yè)企業(yè)中鐵四局、中煤礦山、安徽建工在境內(nèi)外資本市場直接融資，拓展企業(yè)融資渠道。支持企業(yè)申報國家對外工程保函風險專項資金，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在實施對外承包工程項目中開具投標、履約、預付款保函的問題。鼓勵企業(yè)投保出口信用保險，降低出口收匯風險，積極幫助企業(yè)爭取安徽省在企業(yè)出口信用保險費方面的補助。境外承包工程項目中的國產(chǎn)設備、原材料出口符合國家出口退稅政策的，應及時辦理出口退稅手續(xù)，避免對建筑業(yè)企業(yè)承包工程項目實行雙重征稅。合肥市政府應加強建筑業(yè)領域?qū)ν夂献?，與當?shù)貥嫿▍^(qū)域間的協(xié)作關系，宣傳推薦我市建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)參與公平競爭、開拓省外市場提供優(yōu)質(zhì)服務。
四、推動建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
加快編制地方標準和現(xiàn)代化建筑標準設計圖集、工程造價計價依據(jù)。鼓勵大型鋼結構、商品混凝土等企業(yè)以市場為導向，逐步轉(zhuǎn)型為預制部品部件生產(chǎn)企業(yè)。大力提高生產(chǎn)施工機械化水平，穩(wěn)步推進裝配式施工方式，盡快形成“設計標準化、施工裝配化、生產(chǎn)工廠化、管理信息化和土建裝修一體化”的“五化”經(jīng)營和管理模式。積極推動建筑業(yè)與建材業(yè)相融合。
大力培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵德國西偉德、中建國際、遠大住工、安徽建工等龍頭企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設計咨詢、資金物流等要素，引導建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成建筑經(jīng)濟新的增長極。新建政府投資工程和保障性安居工程應全部采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造。同時，擴大建筑產(chǎn)業(yè)化技術的應用范圍，對已取得土地使用權的房地產(chǎn)企業(yè)，在項目招投標、土地、稅收、銷售等方面制定具體優(yōu)惠政策，鼓勵普通商品房項目采取產(chǎn)業(yè)化建設方式。
五、加大技術創(chuàng)新力度
建立完善行業(yè)技術創(chuàng)新體系。加快建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的行業(yè)技術創(chuàng)新體系。引導企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術轉(zhuǎn)讓、技術參股等方式，加大技術研發(fā)投入，加快技術改造，形成專利、專有技術、標準規(guī)范、工法的技術儲備。建立工程關鍵技術目錄，加大財政支持，完善技術成果評價獎勵制度。
組織重點領域和關鍵技術的研究。加強企業(yè)對大型特種施工機械設備、施工機具等的引進、創(chuàng)新和管理，建立技術研究機構和試驗室，鼓勵企業(yè)圍繞重大科技攻關和共建技術開發(fā)平臺，積極與其他有類似需求的企業(yè)、高等院校和科研機構聯(lián)合，建立權責明確、風險共擔、利益共享的產(chǎn)學研聯(lián)盟長期合作機制。重點加強對建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關鍵技術的研究。引導企業(yè)樹立創(chuàng)新理念，培育創(chuàng)新文化，制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，支持企業(yè)建立技術創(chuàng)新科研基金，把企業(yè)科技經(jīng)費支出占年度營業(yè)收入的比例作為關鍵指標，與企業(yè)資質(zhì)晉升和信用評價體系相關聯(lián)，提升企業(yè)技術創(chuàng)新的原動力。一級總承包企業(yè)應設立市級以上技術中心。
加強科技成果推廣和轉(zhuǎn)化。建立科技成果工程化應用技術配套的導向機制，引導技術依托單位編制實施推廣項目的技術規(guī)程、工法、標準圖集、操作手冊、運行管理指南。加強示范工程工作，積極落實科技攻關成果，建立完善的示范工程評價機制，提高科技成果的社會影響。
六、積極推廣綠色建筑
建立有利于綠色建筑發(fā)展的激勵機制，逐步提高綠色建筑材料使用比例，鼓勵先進成熟的適宜技術、工藝、工法實現(xiàn)標準化，并應用于工程建設中。鼓勵建筑企業(yè)前瞻性地創(chuàng)造有利于創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力的解決方案，研發(fā)出能將成本降至最低的新技術與新工藝。成立綠色建筑相關技術發(fā)展的研究項目和基金；市、區(qū)（縣）相關部門要從財政、政策等方面支持綠色建筑的示范性建設，增強綠色建筑的推廣力度，全面建立房屋建筑的綠色標識制度。2020年末，力爭城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)50%的新建建筑按兩星及以上綠色建筑標準設計建造；裝配式建筑技術得到大規(guī)模應用，城鎮(zhèn)新建民用建筑100%達到節(jié)能設計標準要求，節(jié)能標準施工執(zhí)行率100%。
七、推進人才隊伍建設
建立健全人才引進培育機制和服務平臺。建立人才需求信息定期發(fā)布機制，積極引導企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，鼓勵各類專業(yè)技術人才以專利技術和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。完善各類人才信息儲備，形成動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，促進人才合理流動。
打造高素質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)家隊伍。2020年，將優(yōu)秀企業(yè)家人數(shù)從目前的60人提高到100人；優(yōu)化企業(yè)家創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開設企業(yè)家論壇，推廣優(yōu)秀企業(yè)家的經(jīng)營理念。樹立先進典型，形成趕超先進的氛圍。加大媒體宣傳力度，建立企業(yè)家獎勵制度，讓優(yōu)秀企業(yè)家得到社會的認可。同時，強化監(jiān)督，保證企業(yè)家健康成長。完善專業(yè)人才培育體系。制訂《合肥市建設行業(yè)新技術、新成果、新規(guī)范培訓科目目錄》，以加強人才資源能力素質(zhì)建設為核心，著眼于行業(yè)人才隊伍的動態(tài)發(fā)展和成長規(guī)律，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，探索各類人才素質(zhì)標準，促進人才總量與城鄉(xiāng)建設發(fā)展目標相適應。預計到2020年，各類執(zhí)業(yè)資格注冊人員總數(shù)從目前的25573人增加到40000人；一級建造師數(shù)量從現(xiàn)在的7654增加到9000人；工程技術人員從當前的13萬人增加到20萬人。建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓工作長效機制，依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學校，開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標準規(guī)范培訓。圍繞建筑業(yè)科技創(chuàng)新方向，滿足綠色建造和產(chǎn)業(yè)化住宅技術研發(fā)推廣需要，積極培育建筑業(yè)集成創(chuàng)新所需的人才，重點培育一批建筑節(jié)能技術專家、產(chǎn)業(yè)化技術研發(fā)和建造專家。
加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。推行建筑勞務人員實名管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。整合各類教育培訓資源發(fā)布平臺，采取校企合作、產(chǎn)教結合、訂單培養(yǎng)等多種方式，加快培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高技能人才和新型產(chǎn)業(yè)工人。建筑施工企業(yè)應建立健全企業(yè)內(nèi)部工人職業(yè)培訓制度，對企業(yè)自有工人進行相應職業(yè)培訓；逐步建立建筑工人職業(yè)培訓考核等級與基本工資掛鉤制度、高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。具有一級及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)原則上均應建立培訓考核機構，自主開展本企業(yè)工人的培訓、考核、發(fā)證工作。其它具備條件的建筑施工企業(yè)也可建立培訓考核機構，自主開展本企業(yè)工人的培訓、考核、發(fā)證工作，暫不具備條件的，可采取委托的方式開展培訓考核相關工作。確保實現(xiàn)全行業(yè)建筑工人全員培訓、持證上崗。
八、加強質(zhì)量安全監(jiān)督
提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。逐步建立以質(zhì)量安全監(jiān)管為主要手段、以行政執(zhí)法為保障的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，實行市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管的聯(lián)動機制。依據(jù)企業(yè)信用評分，推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管。制定《合肥市建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評管理辦法》，落實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)制定質(zhì)量安全日常維護制度，以及重大隱患排查治理工作制度。通過建立施工示范基地，引導企業(yè)對施工現(xiàn)場進行標準化、規(guī)范化管理，加大對企業(yè)質(zhì)量安全管理人員的培訓力度，提高其質(zhì)量安全意識。
積極推進工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設。開發(fā)并應用合肥市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息聯(lián)網(wǎng)，不斷強化對質(zhì)量安全各方責任主體的動態(tài)監(jiān)管。確保“十三五”期間，工程項目監(jiān)管覆蓋率達到100％。推行質(zhì)量安全監(jiān)管工作標準化，統(tǒng)一全市質(zhì)量安全監(jiān)督機構工作標準。實行施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系量化考核。
九、促進建筑業(yè)信息化建設
加快推動建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化建設。建立健全合肥市建筑市場信用管理平臺，完善企業(yè)數(shù)據(jù)庫、人員數(shù)據(jù)庫、項目數(shù)據(jù)庫和信用數(shù)據(jù)庫信息的征集錄入制度，與部、省、市、縣監(jiān)管和信用信息互聯(lián)互通、共用共享，基本實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的建筑市場信息化監(jiān)管目標，保證工程建設質(zhì)量和安全。
加快信息化技術研發(fā)步伐。緊密跟蹤國際國內(nèi)先進生產(chǎn)技術水平，著力加強城鄉(xiāng)建設信息集成平臺建設。建立涵蓋設計、施工、驗收全過程的統(tǒng)一的信息系統(tǒng)標準體系。加快關鍵信息化標準的編制，推進建筑業(yè)信息化編碼標準工作，促進行業(yè)信息共享。
大力推動企業(yè)工程信息化建設力度。發(fā)揮好信息化對于促進企業(yè)資源整合、業(yè)務流程優(yōu)化和推進建筑業(yè)升級的作用。優(yōu)化企業(yè)和項目管理、資源采購流程，建設統(tǒng)一的企業(yè)與工程項目協(xié)同管理平臺、資源計劃系統(tǒng)、企業(yè)數(shù)據(jù)倉庫、決策支持系統(tǒng)以及企業(yè)智能門戶網(wǎng)站。優(yōu)化現(xiàn)有的管理和經(jīng)營模式，逐步建立起與工程總承包和項目管理相適應的組織架構和業(yè)務流程體系。
大力推進建筑信息模型（BIM）等信息技術應用。逐步實現(xiàn)我市建筑行業(yè)甲級勘察、設計單位以及特級、一級房屋建筑工程施工企業(yè)掌握BIM等信息技術的一體化集成應用；推動以國有資金投資為主的大中型建筑、綠色公共建筑、新建綠色生態(tài)示范小區(qū)項目中，勘察設計、施工、運營維護率先應用BIM技術。
深化互聯(lián)網(wǎng)與建筑業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵我市建筑企業(yè)構建建筑行業(yè)信息、采購的互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展“互聯(lián)網(wǎng)+綠色建筑”的應用試點示范工程，引導“互聯(lián)網(wǎng)+建筑”的發(fā)展方向。
十、大力發(fā)展中介服務業(yè)
推進工程勘察、設計、監(jiān)理、造價、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)的規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，提高服務品質(zhì)，為我市建筑業(yè)的快速發(fā)展提供有力保障。引導中介服務類企業(yè)提升資質(zhì)等級，大力培養(yǎng)相關專業(yè)技術人才。進一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開展工程監(jiān)理項目標準化試點。大力推進監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營理念，優(yōu)化人才組合，創(chuàng)新管理體系，盡快向綜合型咨詢服務企業(yè)轉(zhuǎn)變，為社會提供全過程、全方位的項目管理咨詢服務。
第五章 保障措施
一、建立健全法律法規(guī)
加快出臺建筑業(yè)法律法規(guī)，全面修訂完善《合肥市建筑市場管理辦法》，并力爭上升為地方法規(guī)，修訂完善《關于進一步加快合肥建筑業(yè)發(fā)展的意見》及其產(chǎn)業(yè)扶持政策。修訂完善《合肥市建筑市場各方主體信用管理辦法》，通過制度來約束從業(yè)人員的市場行為，逐步提升其誠信意識。完善《合肥市城鄉(xiāng)建設委員會行政執(zhí)法投訴舉報制度》、《合肥市城鄉(xiāng)建設委員會行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《合肥市城鄉(xiāng)建設委員會重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》等執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法人員行為。建立健全建筑業(yè)數(shù)據(jù)上報和公開制度，定時發(fā)布行業(yè)信息。
二、加強企業(yè)文化建設
引導建筑業(yè)企業(yè)制定合理的經(jīng)營戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，建立規(guī)范的公司管理制度，優(yōu)化企業(yè)組織機構，增強企業(yè)強化質(zhì)量、安全管理的原動力。企業(yè)應建立明確的責權分工體系和權限管理機制。完善質(zhì)量安全管理體系，確定安全管理目標，加強質(zhì)量安全管理人員隊伍建設，明確各級人員的質(zhì)量安全職責。在企業(yè)內(nèi)部定期開展業(yè)務培訓，提高項目部管理人員的安全生產(chǎn)意識，加強施工人員的安全教育，加大建筑工人的培訓力度。編制企業(yè)文化手冊，組織員工座談討論，讓企業(yè)價值觀和文化理念植入員工內(nèi)心。創(chuàng)辦企業(yè)內(nèi)部刊物，為員工營造交流學習，展現(xiàn)自我的平臺。做好企業(yè)網(wǎng)站，讓其成為宣傳企業(yè)文化的重要窗口。定期舉行爭先創(chuàng)優(yōu)活動，為員工樹立學習楷模，激發(fā)員工開拓創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻精神，提升員工對企業(yè)的忠誠度，增強員工的主人翁精神。發(fā)揮企業(yè)黨支部和黨員的帶頭模范作用和工會組織的橋梁和紐帶作用，開展豐富多彩的文化活動。
三、強化市場動態(tài)監(jiān)管
進一步完善工程招投標制度，制定招標代理機構及從業(yè)人員考核管理辦法，嚴厲打擊低價中標、惡意中標等擾亂市場秩序行為。建立建設工程施工分包管理制度，禁止違法分包、轉(zhuǎn)包，杜絕層層分包，建立健全防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機制；加強企業(yè)資質(zhì)、項目施工及個人注冊資格的動態(tài)監(jiān)管；加強建筑合同管理，修訂出臺工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程總承包、項目管理服務等示范合同范本，提升企業(yè)合同意識。進一步開放建筑業(yè)市場，加大企業(yè)動態(tài)監(jiān)管力度。強化企業(yè)的現(xiàn)場管理能力、質(zhì)量安全和技術水平等指標考核。制定全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準，加強行業(yè)注冊人員、企業(yè)管理和工程項目建設等三大基礎數(shù)據(jù)庫建設，與全省數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。
四、加大行政執(zhí)法力度
“十三五”期間，我市要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。強化事中、事后監(jiān)管，圍繞重點專項工作，開展地毯式檢查，對建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)、擾亂市場秩序等問題加強監(jiān)管力度，進一步落實工程質(zhì)量終身責任制，持續(xù)加大對建設領域違法違規(guī)行為的查處力度。設立、增加工程質(zhì)量治理和“打非治違”投訴舉報電話和郵箱，并向社會公布，指派專人專項督辦投訴處理，將執(zhí)法監(jiān)督和工程治理工作落到實處。
進一步加強執(zhí)法隊伍建設。建立完善的執(zhí)法體系，強化執(zhí)法人員的教育培訓，著力培養(yǎng)一支勝任崗位要求、能打勝仗、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。同時，增加一線執(zhí)法人員數(shù)量，定期對執(zhí)法人員進行輪崗，做到在不同區(qū)域執(zhí)法人員、“室內(nèi)”工作與“室外”工作進行換崗。進一步規(guī)范檢查的內(nèi)容和深度，保證監(jiān)督執(zhí)法的準確性、高效性，使得每一次監(jiān)督執(zhí)法檢查能及時發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場的安全隱患，能及時對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為采取相應的處理、處罰措施。做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
五、完善市場信用體系
建立健全合肥市建筑市場信用管理平臺，及時采集建筑市場各方責任主體的違法違規(guī)和優(yōu)良等行為，并逐步實現(xiàn)同部、省、市、縣監(jiān)管和信用信息互聯(lián)互通、共用共享，基本實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的建筑市場監(jiān)管目標。平臺匯集生成的信用綜合評價結果定時通過指定的網(wǎng)站和報刊向社會公布，并通過建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制，引導市場各方主體依法誠信經(jīng)營。制定和完善建筑業(yè)企業(yè)誠信行為標準和評分辦法，建立企業(yè)信用綜合評價體系，尤其是對企業(yè)的綜合實力、交易及合同履約、建筑工程質(zhì)量、安全文明施工等4類內(nèi)容進行評價，積極將信用評價結果引入工程招投標和日常監(jiān)督管理中。
六、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁作用
行業(yè)協(xié)會作為建筑市場的重要組成部分，應充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、溝通的橋梁功能?！笆濉逼陂g，要健全協(xié)會各項規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)自律行為，建立一套比較規(guī)范的運作程序和比較完善的民主決策程序；逐步建立行業(yè)運營、發(fā)展數(shù)據(jù)庫，開展理論政策研究，加大政策調(diào)研力度，為政府部門實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠的決策依據(jù)；要加大推廣建筑行業(yè)利用先進技術的力度，開展法律、政策、技術、管理、市場等咨詢服務，組織人才、技術、管理、法規(guī)等培訓，參與行業(yè)資質(zhì)認證、事故認定等相關工作，更好的服務于企業(yè)發(fā)展。、
第六章 規(guī)劃落實
一、建立協(xié)調(diào)機制
成立規(guī)劃實施領導小組，對規(guī)劃的實施進行統(tǒng)一部署和科學決策，及時解決規(guī)劃實施過程中的有關問題。按照分級管理、分層實施、分年落實的原則，細化規(guī)劃方案，列入相關部門（單位）年度工作計劃和考核體系，同時制定年度重大事項實施方案并組織分工分解，確保規(guī)劃目標任務有計劃、有步驟地完成。
二、營造良好氛圍
充分利用各種媒體，加強規(guī)劃的實施宣傳，及時發(fā)布各類信息，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實施的決策和監(jiān)督；提高市場主體把握市場運行和科學決策的能力，推進公眾參與規(guī)劃實施的規(guī)范化、制度化。
三、增強服務意識
政府職能部門將進一步強化服務意識，把“服務基層，服務企業(yè)”作為永恒的職責，切實履行好公共服務職能，為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展建好市場服務平臺、信用服務平臺、人才服務平臺、信息服務平臺和政務服務平臺，為建筑業(yè)進步營造良好的條件和環(huán)境。
四、優(yōu)化政策環(huán)境
積極運用財政金融手段，支持重點工程項目，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；拓寬融資渠道，加大融資力度，保證項目建設資金；積極主動適應新的“營改增”稅收征管制度，推動企業(yè)提升經(jīng)營管理模式、完善財務管理制度，達到減稅減負的目標；制定激勵措施，鼓勵企業(yè)加強科技創(chuàng)新。落實各項有利于發(fā)展和改革的政策，根據(jù)新的形勢和任務，針對建設工程各類保證金，研究制定建設工程保險、擔保、保函等相關替代政策，切實做好減輕企業(yè)負擔相關工作；加強各項政策間的銜接協(xié)調(diào)，提升政策實施效果。
五、強化監(jiān)督考核
建立對規(guī)劃的執(zhí)行中考核評估制度，規(guī)范評估主體和評估程序，將規(guī)劃實施考核評估工作真正納入規(guī)范化、制度化軌道。根據(jù)形勢變化和規(guī)劃執(zhí)行情況及進度，適時進行必要的修訂，避免偏離確定的原則和發(fā)展方向，增強實施規(guī)劃的科學性和針對性。強化政策導向，將規(guī)劃確定的目標和主要任務納入各部門和所轄縣（市、區(qū)）綜合評價和績效考核體系，突出對履行服務職責方面的綜合評價。
